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    江蘇響水天嘉宜化工有限公司 “3·21”特別重大爆炸事故 調查報告

    發布時間:2019-11-22

    2019 3 21 14 48 分許,位于江蘇省鹽城市響

    水縣生態化工園區的天嘉宜化工有限公司(以下簡稱天嘉宜 公司)發生特別重大爆炸事故,造成 78 人死亡、76 人重傷, 640 人住院治療,直接經濟損失 198635.07 萬元。

    事故發生后,黨中央、國務院高度重視,正在出訪途中 的習近平總書記立即作出重要指示,要求全力搶險救援,搜 救被困人員,及時救治傷員,做好善后工作,切實維護社會 穩定;要加強監測預警,防控發生環境污染,嚴防發生次生 災害;要盡快查明事故原因,及時發布權威信息,加強輿情 引導;要求各地和有關部門深刻吸取教訓,加強安全隱患排 查,嚴格落實安全生產責任制,堅決防范重特大事故發生, 確保人民群眾生命和財產安全。習近平總書記特別指出,安 全生產工作在抓落實上仍有很大差距,一定要舉一反三、亡 羊補牢。李克強總理作出批示,強調要科學有效做好搜救工 作,全力以赴救治受傷人員,最大程度減少傷亡,采取有力 措施控制危險源,注意防止發生次生事故;要求各地進一步 排查并消除?;返戎攸c行業安全生產隱患,夯實各環節責 任。韓正、孫春蘭、劉鶴、王勇、肖捷、趙克志等領導同志 也作出批示。受黨中央、國務院委派,王勇國務委員率領由 應急管理部、工業和信息化部、公安部、生態環境部、衛生 健康委、全國總工會和中央宣傳部等有關部門負責同志組成 的工作組趕赴現場,指導搶險救援、傷員救治、事故調查和 善后處置等工作。依據有關法律法規,經國務院批準,成立 了由應急管理部牽頭,工業和信息化部、公安部、生態環境


    部、全國總工會和江蘇省政府有關負責同志參加的國務院江

    蘇鹽城“3·21”特別重大爆炸事故調查組(以下簡稱事故 調查組),并分設技術組、管理組、綜合組,下設專家組, 聘請爆炸、消防、刑偵、化工、環保、國土、住建等方面的 專家參與事故調查工作。中央紀委國家監委成立責任追究審 查調查組,對有關地方黨委政府、相關部門和公職人員涉嫌 違法違紀及失職瀆職問題開展調查。

    事故調查組認真貫徹落實中央領導同志重要指示批示 精神,堅持“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效” 的原則,通過反復現場勘驗、檢測鑒定、調查取證、調閱資 料、人員問詢、模擬實驗、專家論證等,查明了事故經過、 原因、人員傷亡情況和直接經濟損失,認定了事故性質以及 事故企業、中介機構和相關人員的責任,查明了有關地方黨 委政府和相關部門在監管方面存在的問題。圍繞貫徹落 實習近平總書記重要指示精神和李克強總理等領導同志批 示要求,針對事故暴露出的問題,總結分析了事故主要教訓, 提出了防范整改的措施建議。

    事 故 調 查 組 認 定 , 江 蘇 響 水 天 嘉 宜 化 工 有 限 公 司 “3·21”特別重大爆炸事故是一起長期違法貯存危險廢物 導致自燃進而引發爆炸的特別重大生產安全責任事故。

    一、事故有關情況

    事故調查組經調閱現場視頻記錄等進行分析認定,2019 3 21 14 45 35 秒,天嘉宜公司舊固廢庫房頂中

    部冒出淡白煙,隨即出現明火且火勢迅速擴大,至 14 48


    44 秒發生爆炸。

    天嘉宜公司成立于 2007 4 5 日,主要負責人由其 控股公司倪家巷集團委派,重大管理決策需倪家巷集團批 準。企業占地面積 14.7 萬平方米,注冊資本 9000 萬元,員

    195 人,主要產品為間苯二胺、鄰苯二胺、對苯二胺、間 羥基苯甲酸、3,4-二氨基甲苯、對甲苯胺、均三甲基苯胺等, 主要用于生產農藥、染料、醫藥等。企業所在的響水縣生態 化工園區(以下簡稱生態化工園區)規劃面積 10 平方千米,

    已開發使用面積 7.5 平方千米,現有企業 67 家,其中化工

    企業 56 家。2018 4 月因環境污染問題被中央電視臺《經 濟半小時》節目曝光,江蘇省原環保廳建議響水縣政府對整 個園區責令停產整治;9 月響水縣組織 11 個部門對停產企業 進行復產驗收,包括天嘉宜公司在內的 10 家企業通過驗收 后陸續復產。

    事故發生后,在黨中央、國務院堅強領導下,江蘇省和 應急管理部等立即啟動應急響應,迅速調集綜合性消防救援 隊伍和危險化學品專業救援隊伍開展救援,至 3 22 5

    時許,天嘉宜公司的儲罐和其他企業等 8 處明火被全部撲滅,

    未發生次生事故;至 3 24 24 時,失聯人員全部找到,

    救出 86 人,搜尋到遇難者 78 人。江蘇省和國家衛生健康委

    全力組織傷員救治,至 4 15 日危重傷員、重癥傷員經救 治全部脫險。生態環境部門對爆炸核心區水體、土壤、大氣 環境密切監測,實施堵、控、引等措施,未發生次生污染;  至 8 25 日,除殘留在裝置內的物料外,生態化工園區內


    的危險物料全部轉運完畢。

    二、事故直接原因

    事故調查組通過深入調查和綜合分析認定,事故直接原 因是:天嘉宜公司舊固廢庫內長期違法貯存的硝化廢料持續 積熱升溫導致自燃,燃燒引發硝化廢料爆炸。

    起火位置為天嘉宜公司舊固廢庫中部偏北堆放硝化廢 料部位。經對天嘉宜公司硝化廢料取樣進行燃燒實驗,表 明硝化廢料在產生明火之前有白煙出現,燃燒過程中伴有固 體顆粒燃燒物濺射,同時產生大量白色和黑色的煙霧,火焰 呈黃紅色。經與事故現場監控視頻比對,事故初始階段燃燒 特征與硝化廢料的燃燒特征相吻合(見圖 1-3),認定最初起 火物質為舊固廢庫內堆放的硝化廢料。

    事故調查組認定貯存在舊固廢庫內的硝化廢料屬于固 體廢物,經委托專業機構鑒定屬于危險廢物。

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    硝化廢料出現明火之前產生煙霧對比

     

     

     

     

     

     

     

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    在天嘉宜公司硝化車間廢水池附近取得兩個樣品,專家組對兩個樣品進行了燃燒實驗比   對。


     

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    硝化廢料燃燒特征對比

     

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    硝化廢料固體顆粒燃燒物濺射對比

     

    起火原因:事故調查組通過調查逐一排除了其他起火原 因,認定為硝化廢料分解自燃起火。

    經對樣品進行熱安全性分析,硝化廢料具有自分解特 性,分解時釋放熱量,且分解速率隨溫度升高而加快。實驗 數據表明,絕熱條件下,硝化廢料的貯存時間越長,越容易 發生自燃。天嘉宜公司舊固廢庫內貯存的硝化廢料,最長 貯存時間超過七年。在堆垛緊密、通風不良的情況下,長期 堆積的硝化廢料內部因熱量累積,溫度不斷升高,當上升至

     

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    對兩個樣品進行熱安全性分析,達到 163.6℃能發生自燃。通過熱安全性分析實驗及理論 計算可知:絕熱條件下,硝化廢料起始溫度為 39.2℃時,因自分解放熱,貯存一年后溫度 會升至自燃點,發生自燃;硝化廢料起始溫度為 26.8℃時,三年后會發生自燃;硝化廢料 起始溫度為 21.1℃時,五年后會發生自燃;硝化廢料起始溫度為 17.3℃時,七年后會發生 自燃。

     

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    自燃溫度時發生自燃,火勢迅速蔓延至整個堆垛,堆垛表面

    快速燃燒,內部溫度快速升高,硝化廢料劇烈分解發生爆炸, 同時殉爆庫房內的所有硝化廢料,共計約 600 噸袋(1 噸袋 可裝約 1 噸貨物)。

    三、企業主要問題

    (一)天嘉宜公司

    天嘉宜公司無視國家環境保護和安全生產法律法規,長 期違法違規貯存、處置硝化廢料,企業管理混亂,是事故發 生的主要原因。

    1.刻意瞞報硝化廢料。違反《環境保護法》第四十二條

    第一款、《環境影響評價法》第二十四條,擅自改變硝化 車間廢水處置工藝,通過加裝冷卻釜冷凝析出廢水中的硝化 廢料,未按規定重新報批環境影響評價文件,也未在項目驗 收時據實提供情況;違反《固體廢物污染環境防治法》第三 十二條,在明知硝化廢料具有燃燒、爆炸、毒性等危險特 性情況下,始終未向環保(生態環境)部門申報登記,甚至 通過在舊固廢庫內硝化廢料堆垛前擺放“硝化半成品”牌 子、在硝化廢料噸袋上貼“硝化粗品”標簽的方式刻意隱瞞

     

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    《環境保護法》第四十二條:排放污染物的企業事業單位和其他生產經營者,應當采取措 施,防治在生產建設或者其他活動中產生的廢氣、廢水、廢渣、醫療廢物、粉塵、惡臭氣體、 放射性物質以及噪聲、振動、光輻射、電磁輻射等對環境的污染和危害。

    《環境影響評價法》第二十四條:建設項目的環境影響評價文件經批準后,建設項目的性 質、規模、地點、采用的生產工藝或者防治污染、防止生態破壞的措施發生重大變動的,建 設單位應當重新報批建設項目的環境影響評價文件。

    《固體廢物污染環境防治法》第三十二條:國家實行工業固體廢物申報登記制度。產生工 業固體廢物的單位必須按照國務院環境保護行政主管部門的規定,向所在地縣級以上地方政 府環境保護行政主管部門提供工業固體廢物的種類、產生量、流向、貯存、處置等有關資料。 前款規定的申報事項有重大改變的,應當及時申報。

     

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    欺騙。據天嘉宜公司法定代表人陶在明、總經理張勤岳(企 業實際控制人)、負責環保的副總經理楊鋼等供述,硝化廢 料在 2018 10 月復產之前不貼“硝化粗品”標簽,復產后 為應付環保檢查,張勤岳和楊鋼要求貼上“硝化粗品”標 簽,在舊固廢庫硝化廢料堆垛前擺放“硝化半成品”牌子, “其實還是公司產生的危險廢物”。

    2.長期違法貯存硝化廢料。天嘉宜公司苯二胺項目硝化

    工段投產以來,沒有按照《國家危險廢物名錄》《危險廢 物鑒別標準》(GB5085.1-GB5085.6)對硝化廢料進行鑒別、 認定,沒有按危險廢物要求進行管理,而是將大量的硝化廢 料長期存放于不具備貯存條件的煤棚、固廢倉庫等場所,超 時貯存問題嚴重,最長貯存時間甚至超過 7 年,嚴重違反《安 全生產法》第三十六條、《固體廢物污染環境防治法》第五十 八條、原環保部和原衛生部聯合下發的《關于進一步加強

     

     

     

     

     

     

     

     

     

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    《國家危險廢物名錄》(環境保護部令第 1 號)第八條:對不明確是否具有危險特性的固 體廢物,應當按照國家規定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法予以認定。

    《安全生產法》第三十六條:生產、經營、運輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險 物品的,由有關主管部門依照有關法律、法規的規定和國家標準或者行業標準審批并實施監

    督管理。生產經營單位生產、經營、運輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品,必 須執行有關法律法規和國家標準或者行業標準,建立專門的安全管理制度,采取可靠的安全

    措施,接受有關主管部門依法實施的監督管理。

    《固體廢物污染環境防治法》第五十八條:收集、貯存危險廢物,必須按照危險廢物特性 分類進行。禁止混合收集、貯存、運輸、處置性質不相容而未經安全性處置的危險廢物。貯 存危險廢物必須采取符合國家環境保護標準的防護措施,并不得超過一年;確需延長期限的, 必須報經原批準經營許可證的環境保護行政主管部門批準;法律、行政法規另有規定的除外。

     

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    危險廢物和醫療廢物監管工作的意見》關于貯存危險廢物 不得超過一年的有關規定。

    3.違法處置固體廢物。違反《環境保護法》第四十二條

    第四款、《固體廢物污染環境防治法》第五十八條和《環境 影響評價法》第二十七條,多次違法掩埋、轉移固體廢物, 偷排含硝化廢料的廢水。2014 年以來,8 次因違法處置固體 廢物被響水縣環保局累計罰款 95 萬元,其中:201410

    因違法將固體廢物埋入廠區內 5 處地點,受到行政處罰;2016

    7 月因將危險廢物貯存在其他公司倉庫造成環境污染,再

    次受到行政處罰。曾因非法偷運、偷埋危險廢物 124.18 噸, 被追究刑事責任。

    4.固廢和廢液焚燒項目長期違法運行。違反《環境保護

     

     

     

     

     

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    《關于進一步加強危險廢物和醫療廢物監管工作的意見》(環發〔201119 號):(三)規 范產生單位危險廢物管理。產生危險廢物的單位應當以控制危險廢物的環境風險為目標,制 定危險廢物管理計劃和應急預案并報所在地縣級以上地方環保部門備案。依據《固體廢物鑒 別導則》(原國家環??偩?、國家發展改革委、商務部、海關總署、國家質檢總局公告 2006

    年第 11 號)、《國家危險廢物名錄》(環境保護部令第 1 號)和《危險廢物鑒別標準》(GB5085), 自行或委托專業機構正確鑒別和分類收集危險廢物。對盛裝危險廢物的容器和包裝物,要確 保無破損、泄漏和其他缺陷,依據《危險廢物貯存污染控制標準》(GB18597)規范建設危險 廢物貯存場所并設置危險廢物標識。加強危險廢物貯存期間的環境風險管理,危險廢物貯存 時間不得超過一年。

    《環境保護法》第四十二條第四款:嚴禁通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監 測數據,或者不正常運行防治污染設施等逃避監管的方式違法排放污染物。

    《固體廢物污染環境防治法》第五十八條:收集、貯存危險廢物,必須按照危險廢物特性分

    類進行。禁止混合收集、貯存、運輸、處置性質不相容而未經安全性處置的危險廢物。

    《環境影響評價法》第二十七條:在項目建設運行過程中,產生不符合經審批的環境影響評 價文件的情形的,建設單位應當組織環境影響的后評價,采取改進措施,并報原環境影響評 價文件審批部門和建設項目審批部門備案。

    《江蘇省江陰市人民法院刑事判決書》(〔2016〕蘇 0281 刑初 305 號)認定,天嘉宜公司

    2012 年底分三次偷運偷埋含有二苯砜、碳酸鋇、硫酸鋇、亞硫酸鈉、廢活性炭等化工廢

    124.18 噸,為危險廢物,犯污染環境罪,處罰金人民幣一百萬元,張勤岳犯污染環境罪, 判處有期徒刑一年六個月,緩刑兩年,并處罰金人民幣三十萬元。

     

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    法》第四十一條有關“三同時”的規定、《建設項目竣工環 境保護驗收管理辦法》第十條,20168 月,固廢和廢液 焚燒項目建成投入使用,未按響水縣環保局對該項目環評批 復核定的范圍,以調試、試生產名義長期違法焚燒硝化廢料, 每個月焚燒 25 天以上。至事故發生時固廢和廢液焚燒項目 仍未通過響水縣環保局驗收。

    5.安全生產嚴重違法違規。在實際控制人犯罪判刑不具

    備擔任主要負責人法定資質的情況下,讓硝化車間主任掛名 法定代表人,嚴重不誠信。違反《安全生產法》第二十四條、 第二十五條,實際負責人未經考核合格,技術團隊僅了解 硝化廢料著火、爆炸的危險特性,對大量硝化廢料長期貯存 引發爆炸的嚴重后果認知不夠,不具備相應管理能力。安全 生產管理混亂,在 2017 年因安全生產違法違規,3 次受到響 水縣原安監局行政處罰。違反《安全生產法》第四十三條,

     

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    《環境保護法》第四十一條:建設項目中防治污染的設施,應當與主體工程同時設計、同 時施工、同時投產使用。防治污染的設施應當符合經批準的環境影響評價文件的要求,不得 擅自拆除或者閑置。

    《建設項目竣工環境保護驗收管理辦法》(國家環境保護總局令第 13 號)第十條:進行試

    生產的建設項目,建設單位應當自試生產之日起 3 個月內,向有審批權的環境保護行政主管

    部門申請該建設項目竣工環境保護驗收。對試生產 3 個月確不具備環境保護驗收條件的建設

    項目,建設單位應當在試生產的 3 個月內,向有審批權的環境環境保護行政主管部門提出該 建設項目環境保護延期驗收申請,說明延期驗收的理由及擬進行驗收的時間。經批準后建設 單位方可繼續進行試生產。試生產的期限最長不超過一年。核設施建設項目試生產的期限最 長不超過二年。

    《安全生產法》第二十四條:生產經營單位的主要負責人和安全生產管理人員必須具備與 本單位所從事的生產經營活動相應的安全生產知識和管理能力。第二十五條:生產經營單位 應當對從業人員進行安全生產教育和培訓,保證從業人員具備必要的安全生產知識,熟悉有 關的安全生產規章制度和安全操作規程,掌握本崗位的安全操作技能,了解事故應急處理措 施,知悉自身在安全生產方面的權利和義務。未經安全生產教育和培訓合格的從業人員,不 得上崗作業。

    《安全生產法》第四十三條:生產經營單位的安全生產管理人員應當根據本單位的生產經 營特點,對安全生產狀況進行經常性檢查;對檢查中發現的安全問題,應當立即處理;不能 處理的,應當及時報告本單位有關負責人,有關負責人應當及時處理。檢查及處理情況應當 如實記錄在案。

     

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    公司內部安全檢查弄虛作假,未實際檢查就提前填寫檢查結

    果,321 日下午爆炸事故已經發生,但重大危險源日常檢 查表中顯示當晚 7 30 分檢查結果為正常。

    6.違法未批先建問題突出。違反《城鄉規劃法》第四十

    、《建筑法》第七條,2010 年至 2017 年,在未取得規劃 許可、施工許可的情況下,擅自在廠區內開工建設包括固廢 倉庫在內的 6 批工程。

    (二)中介機構

    中介機構弄虛作假,出具虛假失實文件,導致事故企業 硝化廢料重大風險和事故隱患未能及時暴露,干擾誤導了有 關部門的監管工作,是事故發生的重要原因。

    1.環境影響評價機構

    1)蘇州科太環境技術有限公司違反《環境影響評價 法》第四條,2017 7 月為天嘉宜公司編制的《建設項目 變動環境影響分析報告》認為冷卻結晶回收混二硝基苯能夠 達到預期效果,“項目變動后廢水處理方式發生變化,回收 了部分物料,不屬于重大變動”,與天嘉宜公司的實際情況 不符,報告內容嚴重失實。該報告意見是鹽城市原環保局通

     

     

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    《城鄉規劃法》第四十條:在城市、鎮規劃區內進行建筑物、構筑物、道路、管線和其他 工程建設的,建設單位或者個人應當向城市、縣政府城鄉規劃主管部門或者省、自治區、直 轄市政府確定的鎮政府申請辦理建設工程規劃許可證。申請辦理建設工程規劃許可證,應當 提交使用土地的有關證明文件、建設工程設計方案等材料。

    《建筑法》第七條:建筑工程開工前,建設單位應當按照國家有關規定向工程所在地縣級 以上政府建設行政主管部門申請領取施工許可證;但是,國務院建設行政主管部門確定的限 額以下的小型工程除外。

    《環境影響評價法》第四條:環境影響評價必須客觀、公開、公正,綜合考慮規劃或者建 設項目實施后對各種環境因素及其所構成的生態系統可能造成的影響,為決策提供科學依   據。

     

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    過項目現場驗收的依據之一。

    2)江蘇省環境科學研究院為江蘇省生態環境廳直屬 事業單位,按照江蘇省原環保廳《關于加強建設項目環評文 件固廢內容編制的通知》(蘇環辦〔2013283 號)要求,2017 5 月受天嘉宜公司委托編制《固體廢物污染防治專項論證 報告》,將此工作轉包給鹽城市海西環??萍加邢薰?,但 仍以江蘇省環境科學研究院的名義出具論證報告。

    3)鹽城市海西環??萍加邢薰揪幹啤豆腆w廢物污 染防治專項論證報告》過程中,天嘉宜公司副總經理楊鋼和 總工程師耿宏提出將硝化廢料補充到論證報告中,論證報告 編制者鹽城市海西環??萍加邢薰究偣こ處熇罾继岢?增加硝化廢料屬于重大工藝變更,需要重新進行環評、審查 和竣工驗收,楊鋼、耿宏最終商定硝化廢料問題不寫入論證 報告,論證報告與實際情況嚴重不符,違反《環境影響評價 法》第四條、第二十四條。此論證報告作為環保部門危險 廢物管理、執法的基礎依據。

    4)江蘇省環科院環境科技有限責任公司為江蘇省環 境科學研究院的全資子公司,20186 月在為天嘉宜公司編 制《環保設施效能評估及復產整治報告》時,未對舊固廢庫 內的危險廢物種類、成份、來源及貯存時間進行查驗,出具 的報告與事實嚴重不符,導致天嘉宜公司在沒有滿足環保條

     

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    《環境影響評價法》第四條:環境影響評價必須客觀、公開、公正,綜合考慮規劃或者建 設項目實施后對各種環境因素及其所構成的生態系統可能造成的影響,為決策提供科學依 據。第二十四條:建設項目的環境影響評價文件經批準后,建設項目的性質、規模、地點、 采用的生產工藝或者防治污染、防止生態破壞的措施發生重大變動的,建設單位應當重新報 批建設項目的環境影響評價文件。

     

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    件的情況下復產。

    (5)鹽城市環境監測中心站為鹽城市環保局直屬事業 單位,違反《環境保護法》第十七條、《建設項目環境保護 設施竣工驗收監測技術要求(試行)》5.4等規定,2015 年、 2017 年兩次為天嘉宜公司出具的建設項目竣工環境保護驗 收監測報告,均未對現場固廢倉庫的危險廢物進行查驗,未 對硝化工段的工藝進行全流程核查,沒有發現硝化工段廢水 處理工藝流程的重大變更。驗收監測報告與事實嚴重不符。

    2.安全評價機構

    江蘇天工大成安全技術有限公司 2018 9 月為天嘉宜 公司進行復產綜合性安全評價時,安全條件檢查不全面、不 深入,評價報告與實際情況嚴重不符,事故隱患整改確認表 未簽字確認。

    3.設計、施工、監理、設施檢測維保等機構

    1)江蘇弘盛建設工程集團有限公司規劃建筑設計研 究院無設計資質,卻以其名義出具固廢倉庫設計圖紙。

    2)江蘇中建建設研究院繪制的天嘉宜公司固廢和焚 燒技改項目施工圖總體布置圖與實際不符。

    3)鹽城正鼎房屋安全鑒定有限公司在新固廢庫 D-H

    軸梁、柱等結構布置與設計圖紙不符的情況下,出具了合格

     

     

     

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    《環境保護法》第十七條:監測機構應當使用符合國家標準的監測設備,遵守監測規范。 監測機構及其負責人對監測數據的真實性和準確性負責。

    《建設項目環境保護設施竣工驗收監測技術要求(試行)》(環發〔200038 號,2016

    7 月 13 日廢止,但適用于 2015 年對天嘉宜公司監測時的技術要求)5.4:驗收監測的內容: 按廢水、廢氣、噪聲和固廢等分類,全面簡要地說明監測因子、頻次、斷面或點位的布設情 況,附示意圖;采樣、監測分析方法;驗收監測的質量控制措施。

     

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    的鑒定報告。

    4)江蘇巨安消防工程有限公司違反《消防法》第三 十四條,在未取得消防設施維護保養檢測機構資質的情況 下,違規開展消防技術服務活動,從業人員不具備執業資格, 未按規定建立和保管消防技術服務檔案。

    5)鹽城大豐市建設工程施工圖審查中心出具的固廢 和廢液焚燒項目施工圖總圖總平面布置圖與現場不符,出圖 手續不齊。

    對于設計、施工、監理、設施檢測維保機構存在的問題, 建議由江蘇省政府責成有關主管部門調查處理。

    四、有關部門主要問題

    (一)應急管理部門

    1.響水縣應急管理局

    1)未認真履行監督管理職責。依據《安全生產法》 第九條,履行本級政府安委會辦公室和本行政區域內安全 生產綜合監督管理職責不到位,指導、協調、督促相關部門 和生態化工園區管委會全面摸排安全風險隱患不力,對發現 的固廢庫長期大量貯存危險廢物問題,沒有及時向生態環境 部門提出并推動解決。依據《響水縣政府有關部門和單位安 全生產職責規定》,監督檢查事故隱患排查治理工作不徹

     

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    《消防法》第三十四條:消防產品質量認證、消防設施檢測、消防安全監測等消防技術服 務機構和執業人員,應當依法獲得相應的資質、資格;依照法律、行政法規、國家標準、行 業標準和執業準則,接受委托提供消防技術服務,并對服務質量負責。

    《安全生產法》第九條:縣級以上地方各級人民政府安全生產監督管理部門依照本法,對 本行政區域內安全生產工作實施綜合監督管理。

    《響水縣政府有關部門和單位安全生產職責規定》(響政發〔201745 號)明確:縣安監 局監督檢查重大危險源監控、事故隱患排查治理工作。

     

    13


    底。

    2)日常監管執法不嚴不實。對天嘉宜公司違反《安

     

    全生產法》第二十四條、第二十七條,總經理張勤岳長達  11 個月未取得安全生產知識和管理能力考核合格證、儀表特 種作業人員無證上崗等問題失察。對安全評價機構違規問題 失察。

    3)督促企業排查消除重大事故隱患不力。未按《江 蘇省危險化學品安全綜合治理實施方案》等要求建立危險化 學品安全風險分布檔案。沒有按照《安全生產法》第三十八 條要求,采取有效措施推動天嘉宜公司健全事故隱患排查 制度、及時發現并消除事故隱患。

    4)復產驗收把關不嚴。在響水縣復產辦組織 11 個部

    門復產驗收過程中,響水縣原安監局二分局組織專家于 2018

    9 12 日對天嘉宜公司進行安全生產現場復查,共查出

    89 項事故隱患,在部分尚未完成整改的情況下,913 日 就在天嘉宜公司復產審查意見中簽字同意復產,違反《安全

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

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    《安全生產法》第二十四條:危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉、建 筑施工、道路運輸單位的主要負責人和安全生產管理人員,應當由主管的負有安全生產監督 管理職責的部門對其安全生產知識和管理能力考核合格。第二十七條:生產經營單位的特種 作業人員必須按照國家有關規定經專門的安全作業培訓,取得相應資格,方可上崗作業。

    《安全生產法》第三十八條:縣級以上地方各級政府負有安全生監督管理職責的部門應當 建立重大事故隱患治理督辦制度,督促生產經營單位消除重大事故隱患。

     

    14


    生產法》第五十九條、第六十二條。

    2.鹽城市應急管理局

    1)未認真履行監督管理職責。依據《安全生產法》 第九條,履行本級政府安委會辦公室和本行政區域內安全 生產綜合監督管理職責不到位,指導、協調、督促相關部門 和響水縣全面摸排安全風險隱患不力,沒有及時督促推動生 態環境部門解決固廢庫長期大量貯存危險廢物問題。依據

    《鹽城市政府有關部門和單位安全生產職責規定》,監督 檢查事故隱患排查治理工作不徹底。

    2)監管執法存在漏洞。2016 年至 2018 年連續三年未 將構成一級重大危險源的天嘉宜公司列入年度執法檢查計 劃,違反《安全生產法》第五十九條。作為考核發證機關,

     

     

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    《安全生產法》第五十九條:縣級以上地方各級政府應當根據本行政區域內的安全生產狀 況,組織有關部門按照職責分工,對本行政區域內容易發生重大生產安全事故的生產經營單 位進行嚴格檢查。安全生產監督管理部門應當按照分類分級監督管理的要求,制定安全生產 年度監督檢查計劃,并按照年度監督檢查計劃進行監督檢查,發現事故隱患,應當及時處理。 第六十二條:安全生產監督管理部門和其他負有安全生產監督管理職責的部門依法開展安全 生產行政執法工作,對生產經營單位執行有關安全生產的法律、法規和國家標準或者行業標 準的情況進行監督檢查,行使以下職權:(一)進入生產經營單位進行檢查,調閱有關資料, 向有關單位和人員了解情況;(二)對檢查中發現的安全生產違法行為,當場予以糾正或者 要求限期改正;對依法應當給予行政處罰的行為,依照本法和其他有關法律、行政法規的規 定作出行政處罰決定;(三)對檢查中發現的事故隱患,應當責令立即排除;重大事故隱患 排除前或者排除過程中無法保證安全的,應當責令從危險區域內撤出作業人員,責令暫時停 產停業或者停止使用相關設施、設備;重大事故隱患排除后,經審查同意,方可恢復生產經 營和使用;(四)對有根據認為不符合保障安全生產的國家標準或者行業標準的設施、設備、 器材以及違法生產、儲存、使用、經營、運輸的危險物品予以查封或者扣押,對違法生產、 儲存、使用、經營危險物品的作業場所予以查封,并依法作出處理決定。

    《安全生產法》第九條:縣級以上地方各級人民政府安全生產監督管理部門依照本法,對 本行政區域內安全生產工作實施綜合監督管理。

    《鹽城市政府有關部門和單位安全生產職責規定》(鹽政發〔201739 號)明確:市安監

    局監督檢查重大危險源監控、事故隱患排查治理工作。

    《安全生產法》第五十九條:縣級以上地方各級政府應當根據本行政區域內的安全生產狀 況,組織有關部門按照職責分工,對本行政區域內容易發生重大生產安全事故的生產經營單 位進行嚴格檢查。安全生產監督管理部門應當按照分類分級監督管理的要求,制定安全生產 年度監督檢查計劃,并按照年度監督檢查計劃進行監督檢查,發現事故隱患,應當及時處理。

     

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    對天嘉宜公司總經理張勤岳未經安全生產知識和管理能力

    考核合格的情況失察;依據《鹽城市政府有關部門和單位安 全生產職責規定》,對安全評價機構違規問題失察。

    3)督促指導隱患整改不力。沒有認真吸取鹽城市射 陽縣、連云港市灌南縣等地化工企業重大爆炸事故教訓,督 促指導響水縣和生態化工園區及企業舉一反三,全面開展安 全風險辨識和評估,隱患排查治理不徹底。

    3.江蘇省應急管理廳

    依據《安全生產法》第九條,履行本級政府安委會辦 公室和本行政區域內安全生產綜合監督管理職責不到位,指 導、協調、督促相關部門和有關地方政府排查治理重大安全 風險隱患不全面、不深入、不扎實,沒有及時督促推動生態 環境部門解決固廢庫長期大量貯存危險廢物問題。吸取昆山 “8·2”特別重大爆炸事故教訓不深刻,亡羊補牢措施不得 力。推進安全生產誠信體系建設不力。對安全評價機構監管 不力。沒有建立與企業隱患排查治理系統聯網的信息平臺。 沒有督促建立企業安全風險管控和隱患治理的過程評價機 制,實施動態監控。對鹽城市、響水縣安全監管部門開展 危險化學品監管執法、重大安全風險辨識管控、構建安全風

     

     

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